三、对策建议
    存量用地再开发无疑会对现行城市开发建设管理体系带来不小的冲击，应及早做好应对准备。具体对策建议如下：
    （一）开展城市更新单元规划的编制试点工作，推动温州规划转型创新。
借鉴深圳城市更新单元规划的经验和温州在浙南科技城开展控规编制方法改革试点的实践，建议在老城区开展城市更新单元规划的编制研究工作，鼓励规划成果创新。同时，建议市区重点区块或项目实行规划到实施一站式服务，实行规划编制长期责任合同制，以切实保障规划动态维护服务。

    （二）建立统筹领导机构，指导市区存量用地再开发工作。
    建议在“低效用地再开发试点工作领导小组办公室”的基础上，抽调发改、国土、规划、住建、执法、工商等主管部门重新组建市区存量用地再开发联合领导小组，重点围绕工业存量用地、低效用地、城中村、存量商办楼宇等内容，依法拟订系统的行政管理配套政策，推动温州市区存量用地再开发工作。

    （三）完善制度顶层设计工作，出台系统的配套政策。
    在存量土地再开发过程中，国内各地在传统的用途管制基础上对存量土地进一步细化分类，如深圳存量土地分为综合整治类、功能改变类、拆除重建类，南京将存量土地分为低效住宅用地、低效产业用地、低效商业用地等。对相应门类用地，允许突破土地收储政策限制，这就为市场主体积极参与城市再开发建设提供了重要途径。

    存量用地再开发需要推出系统的、长效稳定的配套政策制度，充分调动市场主体参与城市再开发项目的积极性，这也是下步配套政策要研究的重点。重点完善土地房屋清理确权的相关政策，理顺土地权属关系，处理违法建筑历史遗留问题；研究土地重新出让（或补签协议）、地价测算和土地整备政策；研究制定与存量用地再开发相关的税费政策、房屋产权管理政策及投资融资政策；研究公共设施、容积率、绿地建设补偿和激励机制；研究再开发项目后续运营监管政策等。

    （四）规范设计审批流程，突出技术审查把关，提效、提质存量用地再开发项目。
    由审管部门牵头建立“项目申请-内容审查和技术论证-项目许可”审批流程。建议在项目申请环节重视土地确权、建设主体资格筛查等工作；内容审查和技术论证环节，重点对公共配套、道路交通、景观环境、历史文化保护、建筑改造方案、城市设计等内容进行审查论证；项目许可环节，简化发改、国土、规划、住建等部门内部流程，为再开发者提供高效便捷的服务和指导。